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前汉初期,主要实行的是征兵制,也就是全国皆兵。特别是每年秋季由太守主持的都试(即军演),让前汉全民的军事素养远超后世大部分朝代。这个制度,为前汉的强大武功打下了坚实基础。但同样的,都试制度也会让太守集军政于一身,成为一郡的实际统治者。而太守掌握的这一股武装力量,让地方有可能用来对抗中央。比如王莽暴露出自己的篡位之心后,东郡太守翟义就是在举行都试时斩杀“观令”,然后挟持东郡军民起兵反莽,没过多久,就发展到了十万人。后来虽然失败了,但却激起了反莽的浪潮。光武皇帝举兵时,也曾想过利用南阳郡的都试夺取郡兵的指挥权。正是因为如此,所以光武皇帝再兴汉室后,有感于地方郡守权力过大,于是实行罢兵政策。从建武六年(公元30年)到建武二十三年,五次罢省郡国兵,同时实行以募兵制为主的兵役制度。募兵制加强了中央对地方的压制,削弱了地方拥兵作乱的可能性。但却又产生了另外的问题:兵源不但不足,而且良莠不齐,军队战斗力不断下降,而且下降速度惊人。后汉武功远不如前汉,并不是没有原因的。特别是在中后期,凉州羌乱持续百年之久,让后汉严重失血——凉州可是前汉打下来的固有版图。单单这一件事,就足见后汉中后期军队战斗力的衰弱。至于黄巾之乱之后,朝廷兵源和兵力的严重不足,更是极大地动摇了后汉的统治根基。最终不得已,汉灵帝采取了刘焉的建议,“废史立牧”,即废除刺史,任用州牧。州牧掌一州军政大权,这简直就是前汉太守都试制度的威力加强版——那都算往轻里说。历史兜兜转转,终究还是转了回来。州牧制度实施以后没过多长时间,本就衰落的后汉朝廷,再也无力控制地方,几乎是在瞬间就分崩离析。与此同时,不少州牧成了完)
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